为了推行决策听证制度的贯彻落实，在制定规范性文件工作中发扬民主，增加法规制定的透明度，提高制度决策的民主性，根据湖南省规范性文件的制作要求，宜章县烟草专卖局于2017年5月26日上午在宜章县人民政府综合办公楼三楼会议室组织召开了《宜章县烟草制品零售点合理布局管理办法（听证稿）》（以下简称《办法（听证稿）》）听证会，现将听证会的情况报告如下：

一、听证会的基本情况

本次听证会由县政府法制办主持，设听证代表人26名（其中：消费者群众代表2名，卷烟零售户代表10名，行风监督员1名，社会组织代表1名，县人大代表1名，县政协委员1名，县市场和质量监督管理局2名，县法制办1人，县政府法律顾问1人，相关部门6名），听证代表是通过向社会公开征集、委托有关部门、单位推荐等方式产生。听证代表26人中除1人请假外，都出席了听证会。

本次听证会设听证人5名，分别由县烟草局局长雷捌金、副局长黄宜平、县烟草公司副经理李丹、县烟草局专卖股股长刘万军、县烟草局法规股股长谭剑担任。设记录员1名，由县烟草局专卖股稽查员邓晖担任。

听证会按照以下议程进行：

1.查明听证代表、听证人到会情况，介绍本次听证会听证代表结构

2.宣布听证会内容

3.宣布听证权利及注意事项

4.宣读听证会纪律

5.宜章县烟草专卖局法规股负责人宣读《办法（听证稿）》

6.宜章县烟草专卖局专卖股负责人宣读关于《办法（听证稿）》的制定说明

7.听证代表发表意见

8.听证人补充发言

9.会议小结

10.会议代表审阅笔录并签字

二、 听证代表的主要意见

（一）达成“一个共识”

会议期间，代表们对《办法（听证稿）》的合理性、可行性等具体内容进行了深入讨论，对制定工作的前期工作予以充分肯定，对《办法（听证稿）》的主体资格、主要内容、制定程序表示认可，达成了一致共识。

（二）提出了“五个意见”

同时，会议上代表们就《办法（听证稿）》提出中肯的意见，总结为以下五项内容：

1.能否增加零售点间距的具体距离要求。

2.能否禁止面积过小的零售点办证。

3.是否禁止在征信系统中有不良诚信记录人员办理烟草零售许可证。

4.可否考虑将《食品经营许可证》作为办理烟草零售证的前置要求。

5.《办法（听证稿）》要公正公开的执行到位。

三、听证意见的处理情况

1.能否增加零售点间距的具体距离要求。

该意见不予采纳。为加快转变政府职能、加快简政放权，根据商事制度改革的总体要求，在尊重市场发展现状的原则下，可以通过公平竞争、自然淘汰、依法注销等综合调控手段，逐步优化资源配置。因此《办法（听证稿）》并未硬性规定零售点与毗邻的零售点之间的距离。

同时《办法（听证稿）》根据辖区内的人口数量，交通状况、经济状况、消费能力等因素制定了零售点比例区域模块化，即规定了住宅小区、大型企业、重点消费场所、人群聚集地、农村自然村等各类场所的零售点区域内总体比例或总数上限。综上，我局认为不宜人为设定两零售点之间的具体间距，对代表的该意见不予采纳。

2.能否禁止面积过小的零售点办证。

该意见不予采纳。为鼓励大众创业，充分释放市场活力，适应简政放权的要求，《办法（听证稿）》并未规定零售点的最小经营面积。不设定最小经营面积不等于降低了对规范经营的要求，《办法（听证稿）》严格禁止了无固定经营场所、经营场所与住所不相独立、存在安全隐患等场所的办证准入许可。因此暂时未考虑增加营业面积下限这一门槛。不予采纳该意见。

3.是否禁止在征信系统中有不良诚信记录人员办理烟草零售许可证。

该意见不予采纳。征信是我国未来公民诚实守信发展方向，但在目前征信数据库的信息主要来源于商业银行的信贷、法院民事判决、欠税等公共信息，而且社保信息、火车票、电话、水、电、燃气等公共事业费用的信息正在逐渐加入到信用信息系统，但在烟草零售许可是否禁止失信人员准入的问题上，目前尚无相关的明确法律依据。因此我局认为现阶段禁止失信人员准入的条件尚未成熟。不予采纳该意见。

4.可否考虑将《食品经营许可证》作为办理烟草零售证的前置要求。

该意见不予采纳。《食品经营许可证》是食药监部门发放的食品类别许可证件，而烟草零售证则是烟草行政主管部门向烟草产品经营者发放的许可证件。虽然烟草产品与食品存在一定的消费品共性，但是烟草零售证和《食品经营许可证》两者并无关系，互不影响。不予采纳该意见。

5.《办法（听证稿）》要公正公开的执行到位

该意见予以采纳。我局将严格按照听证程序，将根据听证代表的意见修改后的《办法（听证稿）》向政府和人大备案，并向社会公布实施，欢迎来自社会各界的广泛监督。该意见予以采纳。

宜章县烟草专卖局  

2017年6月2日