关于对《宜章县人大常委会〈关于对2017年度78号代表重点建议办理工作督办卡通知〉》的办理意见

                                      莽山国有林业管理局

县人民政府：

县长督办卡和《宜章县人大常委会〈关于对2017年度78号代表重点建议办理工作督办的通知〉》（宜常发〔2017〕8号）等文件已收悉，莽山林管局对此高度重视，为进一步做好2017年度78号代表重点建议案的办理工作，由莽山林管局党委副书记、纪委书记钟驭明牵头，组织局旅游市场管理科、旅游公司等相关职能单位与中景信莽山景区旅游开发有限公司（以下简称新公司，为中景信旅游集团与我局莽山旅游公司的合资股份公司）进行了多次沟通衔接，现将有关工作办理情况汇报如下：

一、关于莽山景区年票制政策的实施主体问题

2017年1月12日，宜章县人民政府与中景信旅游投资集团有限公司签订了《莽山文化旅游产业开发合作协议》，根据协议约定，从签订协议之日起，县人民政府授权中景信集团对莽山景区的经营期为50年（即2017年1月12日至2067年1月11日）。因此，中景信集团具有莽山景区门票政策的自主权和决定权。目前，莽山景区正处于新旧交替的时期，虽然景区整体运营权暂时还没有移交给新公司，但是对宜章本地居民实行年票制这项门票政策具有长期性和延续性的特点，必须在整个50年合作期限内都要得到执行，而非短期性、临时性的过渡行为，因此这项工作必须得到新公司的同意和认可。今年年初，在办理《关于对莽山景区对本地户口实行年票制的建议》时，莽山林管局秉着细致谨慎、考虑周全、着眼长远的态度，拿出了莽山景区年票制“两步走”的解决路径（即在2017年1月1日起至新景区正式营业之日，实行宜章本地户口莽山景区门票半价优惠；新景区正式营业之日起全面执行莽山景区含溶家洞景区门票年票制），得到了新公司领导层和中景信集团总部领导层的一致认可，在此基础上，我们拿出了《关于对县十七届人大代表78号建议的答复意见》，并在2017年10月9日县十七届人大常委会第五次会议上作了专题汇报。

二、新公司关于现阶段实行莽山景区年票制的意见

由于县人大代表对78号建议案整体满意度不高，莽山林管局由局党委副书记、纪委书记钟驭明牵头，组织局旅游市场管理科、旅游公司等相关职能单位与新公司进行了情况摸底、交流谈判、友好协商，尽最大的可能在今年内实现莽山景区年票制。经过沟通衔接，新公司表示在50年经营期限内十分愿意、支持和执行对宜章本地户口实行莽山景区（含溶家洞景区）年票制，但是对在现阶段就实行年票制持坚决反对的意见，理由如下：

1. 莽山景区容量问题。莽山景区容量问题由来已久，一遇到游客量高峰期，景区内外拥堵不堪，既严重影响莽山景区的旅游安全生产，又严重影响莽山景区的形象和口碑。经多年旅游数据显示，莽山景区日均接待量达到4000人时，景区内外交通基本陷于瘫痪状态（因莽山景区门票2日有效，两日叠加后峰值可以达到8000人左右）。新公司认为：目前莽山景区容量同比以往急剧减少，一是湘粤峰景区被划为军事禁区，导致整体容量减少了；二是将军寨景区从2016年9月起封闭了半程游道，该子景区容量减少了一半；三是天台山景区是未来3年的建设主战场，容量将进一步压缩。新公司认为：假如在这个建设过渡期实行莽山景区年票制，势必景区游客量和自驾车数量急剧增加，在景区容量急剧减少的情况下，将会造成难以估量的后果。

2. 莽山景区安全问题。新公司认为年票制带来的旅游交通安全问题无法规避：一是莽山景区内接待游客量和现有车位数极为有限，一旦实行年票制，本地居民大多为自驾游，且路况熟、速度快，不仅会带来交通拥堵，还会带来极大的交通安全隐患；二是目前项目各项前期手续已经基本办理完毕，莽山景区即将全面实施项目建设，在建设期内园内将有大量的工程车辆运行，交通安全隐患问题更加明显；三是新公司近期的主要精力还是放在景区打造上面，年票制带来的经营管理问题将会不可避免的困扰新公司的建设工作。因此，新公司请求县委、县政府在这个建设的关键期，营造良好的招商引资和项目建设等经济发展环境，理解和支持新公司心无旁骛地打造莽山景区。

三、关于实行莽山景区年票制的处理意见

经过莽山林管局和新公司的多方考虑、综合权衡和友好协商，最终拿出以下两种解决方案：

1. 现阶段实行“年票制”方案。新公司认为建设期内实施“年票制”，必须充分考虑景区容量问题和旅游安全问题，为此提出建设期内的“年票制”只能在莽山景区的淡季执行，即宜章本地户口居民购买的莽山景区年票只能在今年的12月1日至次年的3月31日这个时期内使用，莽山景区年票面值100元，同时年票不能在双休和节假日使用。

2. 年票制一揽子解决方案：新公司承诺完成莽山景区建设时，彻底解决莽山景区的容量和安全问题后，将坚决贯彻执行莽山景区（含溶家洞区域）对宜章县本地居民“年票制”，届时我县本地居民将能凭个人身份证购买莽山景区（含溶家洞区域）年票。