近年来，我县以全面推行行政审批“两集中、两到位”改革为重点，紧紧围绕“大干新三年、建设新宜章”的奋斗目标，加快改革，提优服务，全县行政审批“两集中、两到位”改革、政务公开和政务服务工作取得明显成效：一是“两集中、两到位”改革工作全面落实并向乡镇、社区延伸；二是形成了以县政务中心为核心，以乡镇、社区为点，以县直各单位为面，三级联动的政务公开和政务服务工作新格局；三是网上审批、电子监察等电子政务建设工作实现了全覆盖；四是政务中心已建设成为公开、快捷、廉政、为民办事的优质便民服务平台。五是乡镇政务服务中心大厅建设全面启动实施。政务公开和政务服务的各项管理工作已经走上规范化、制度化、常态化管理轨道，深受广大群众认可和社会各界的一致好评。
一、近两年政务公开、政务服务的成效及特点
（一）领导重视，高标准建设一流政务服务中心。
市委、市政府行政审批“两集中、两倒位”改革政策出台后，我县在县委常委会、县政府常务会上进行了专题研究部署，县委书记、县长、纪委书记亲自抓落实，规划重新建设一个全市一流的政务中心。去年，县政府在财政十分紧张的情况下投入1700余万元，采取产权整合，整体改造，统一装饰的办法，购买了大厅办公设备和安装电子政务系统，将闲置八年之久的兴中大厦改造装修成集政务大厅、行政办公、会议及金融服务等功能齐全的县政务中心综合办公大楼。其中政务大厅三层，使用面积达2000平方米，设计窗口40个，窗口座位120个。投资120万元统一购置了大厅办公桌椅、电脑、空调、电话机、打印一体机等设备，投资110万元购置电子政务设备，建立了网上审批、电子监察、电子指纹签到和USP考评系统。同时，还建立了四套服务系统：一是网上审批系统；二是电子监察系统；三是窗口业务考评和人员指纹考勤系统；四是电子监控系统。为提速“两集中、两到位”改革，推进政务公开和政务服务提质打下了坚实的基础。
（二）管理科学，高质量推动政务公开工作全面展开。
行政审批“两集中、两到位”改革是一项“革命”工程，它涉及人、财、物、事等方方面面的权利再调整、人员再分工、利益再分配，阻力大、困难多，管理难。县委、县政府非常重视这一问题，采取强硬措施进行全力推动：一是从严规范行政审批机构，确保项目进驻到位。在推行“两集中、两到位”改革工作中，以机构改革“三定”为契机，由县编办把关，全县30个进驻中心窗口的部门全部成立审批股，将原来分散在各部门84个股室的审批职能归并为30个股，实行人员编制单列办法，每个部门的审批股集中单位所有审批及便民服务事项于一体，按照项目应进必进的原则，除社保、医保、水、电气等单位的公共服务事项因受场地原因暂由县政务中心委托办理外，其它基本建设项目、企业登记等行政审批事项，自然资源所有权和使用权、房屋产权、户籍、出入境、婚姻登记咨询等行政确认事项，救助、优待、抚恤等行政给付事项等均全部成建制进驻了大厅。目前大厅进驻窗口单位30个，进驻事项328项，委托政务中心受理单位18个，委托事项42项，项目进驻率达到100%。二是全面清理审批及服务事项。2011年以来，县委、县政府以法制办牵头，纪检、财政、物价、政务中心等单位配合，对全县具有审批职能的48个单位432项审批及便民服务事进行全面清理，依法取消了62项行政许可项目，保留370项。三是完善各项工作制度。县政务中心通过采取“走出去，引进来”的办法，立足我县实际，在全市率先建立了窗口单位一把手每月不少于2天到窗口值守、办事项目公示卡、政务公开考核、一审一核、并联审批、打捆收费和督查通报等七项制度。尤其是窗口单位一把手每月不少于2天到窗口值守这一制度的创新，实实在在地解决了困扰窗口工作中遇到的困难问题150多个，确保了政务中心大厅各窗口工作的有序运转。四是单位真正放权到位。为杜绝单位虚以应付，确保新的政务大厅能真正成为老百姓能办事，办成事的重要阵地。我们采取了单位一把手与县长签订责任状书，与首席代表签订授权书，与中心签订委托书（签订“三书”），并由纪委监察局负责跟踪追责的办法，确保了单位内所有的行政许可项目和便民服务项目全部进驻政务大厅窗口受理，这一举措的实施极大地方便了老百姓办事，深得老百姓的赞扬。如县民政局、工商局、公安局、房产局、交通运输局、计生委、国土局、物价局、房地产税费一体化等窗口单位，真正做到了单位领导放权、放手、放心的工作目标（“三放”到位）；同时，优先保障政务中心工作经费，优先提拔、奖励窗口工作人员等多项保障措施，使我县“两集中、两到位”行政审批制度改革、政务公开和务服务工作得到稳步发展。
（三）服务优质，高水平运行政务服务长效机制。
自去年6月30日我县新政务中心运行以来，敢于探索，善于创新，政务公开和政务服务工作亮点纷呈。一是“两集中、两到位”行政审批制度改革得到全面落实。大厅业务办件量和办结率均创历史新高。2011年至今年12月底止，预计受理审批及便民服务事项98883件次，办结97449件，办结率达98.55%，收取各种税费33573.19万元。窗口工作人员达120人。审批时限由原来的平均19.2个工作日压缩到9.2个工作日，提速了51%；网上审批和电子监察系统全面启动运行。政务中心办证、办照、年检、年审“一条龙”服务，房地产税费一体化征收，项目并联审批工作开展的有声有色、卓有成效。一门受理，一门出件，“一站式”审批服务流程规范、快捷。窗口全面实施首问责任制，受理事项公示卡制，审批项目、依据、收费标准、审批程序上墙公开制等，办事群众一看便知，一问便明，一次办结。窗口工作人员主动服务、热情服务的氛围浓厚，创先争优的激情高涨。同时政务中心通过举办“作风建设杯”业务知识和书法比赛，首席代表轮流讲课等一系列活动，全面提高了窗口工作人员素质，拉近了服务距离，使群众办事真正感到“暖心”和满意，窗口亮点纷呈，受到了办事群众的充分肯定和赞扬，政务公开和政务服务工作取得实实在在的效果。二是乡镇便民大厅建设全面实施。今年，为了进一步深化和巩固成效，县委、县政府把政务公开与政务服务工作纳入绩效考核和党风廉政建设考核范围，并占有较大的分值。实行政务服务工作评优评先一票否决制，全面调动了各级各部门的工作积极性，部门政务公开工作制度不断完善和健全。为确保建设到位，县政府办公室下发了《关于做好乡镇便民服务中心建设工作的通知》（宜政发函〔2011〕144号）和《宜章县便民服务中心建设工作方案》（宜政发函〔2011〕145号）文件。县政府投入1080万元，在全县22个乡镇建设规范化的“政务小超市”。到今年12月底，全县22个乡镇将100%竣工投入使用。人口计生、民政救济、劳动保障、房屋建设、国土资源、农林水利及涉及民生的项目全部进驻大厅，按照规范、高效、透明统一的模式面向群众服务。三是网上政务服务和电子监察工作在大厅全面应用。去年成立政务服务办事大厅以来，共投入110余万元建立了县行政审批和电子监察系统并开始运行，对县政务中心和网上政务服务实行有效电子监控，全县47个单位接受了全过程的电子监察。设立了独立的县纪委效能监察室，对网上政务服务使用率实行逐月电子监察通报，通过实施电子监察手段，县政府各部门的工作作风有了明显改变，不但提高了政府机关的工作效率和服务质量，同时还相应地降低了政府的行政运行成本。既简化了手续，节省了办事时间，同时也避免了多个部门交叉批办，互相推诿的现象，促进了我县经济发展环境的大改观和大转变。目前“马上就办”、“一条龙办”、“ 一次性办”在新政务大厅成为亮点，受到了社会各界的认可、肯定和赞誉。四是便民利民和惠民渠道进一步拓宽。新政务大厅实行“两集中、两到位”改革以来，政务中心对所有进驻大厅的窗口单位实行“一个工作单位、一个办事窗口、一名窗口责任人、一枚许可专用公章”的“四个一”和“一门受理、一次告知、限时办结、超时默认、违规追究”的工作制度，只要资料齐全，符合法规，来一次大厅即可把行政审批事项全部办妥，受到了社会各界特别是项目业主、外来客商的高度评价。政务大厅运行以来，平均每天接收有效信息30多条，受理有效来件100余件，直接解答群众咨询200多件，一些涉及群众生产生活的急、难问题得到了较好的解决。同时，社会各个层面对政府关于办事效率工作方面的意见也都从新政务大厅的建成转变成群众的认可。政务大厅这一平台的建设，起到了“社情民意晴雨表、服务群众连心桥、维护稳定减压器”的作用，使政府与群众实现零距离、零障碍接触。架起了政府与人民群众联系的桥梁，实实在在地密切了政府与人民群众的关系。五是部门行政行为实现全方位规范。县政务中心通过积极举办“作风在这里转变，形象在这里树立，能力在这里展现”的“作风建设杯”业务知识和书法竞赛等活动，在窗口间形成了“比、学、赶、超”的政务中心窗口文化理念。促进了各项工作质量大提质，工作时限大提速，工作效率大提升。如工商局按照“一审一核”和“三零服务”理念，创新便民服务办法方便业主办事；民政局、国土局、公安局、交通运输、房产局及税费一体化等单位立足实际，在打造学习型窗口和服务型标兵上下功夫，效率大为提高，县民政局窗口荣获国家民政部“为民服务创先争优群众满意窗口”单位。项目业主、外来客商及群众反映非常好，树立了部门的良好形象。
我县政务公开与政务服务工作取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求和兄弟县市区相比还存在一些不足，我们将以这次会议为契机，进一步深化改革，完善平台，健全机制，全力打造快捷、高效的便民服务平台。
二、存在的问题及不足
（一）政务公开和政务服务没有形成一个整体。管理部门没有统一，存在多头管理现象，政务公开工作的领导体制和工作机制还需要进一步理顺。
（二）公共资源交易没有建成统一的办事平台。主要是公共资源交易没有形成统一的办公模式，存在政出多门的现象，不利于方便老板姓办事。这些问题，应引起我们的高度重视，并在今后的工作中切实加以进。
三、下一步工作打算、意见及建议
（一）进一步探索和创新管理方式。一是切实加强政府网站、网上审批系统、网上审批电子监察等建设。加快电子政务建设步伐，逐步扩大网上审批、电子监察方面的查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供更为快捷、方便的服务。努力实现县委、县政府提出将县政务服务中心打造成”全省一流、全市最好”的工作目标。二是进一步规范和完善政务服务中心建设。按照“应进必进、进必授权、现场办结”的要求，凡是具有行政审批职能的部门都要授权进入政务服务中心设立服务窗口，并逐步将服务性项目纳入中心集中办理。调整增设供电、供水等服务性窗口，合理布局大厅结构。对业务少或季节性办事集中的窗口单位要实行AB角较为灵活受理的办法，完善建设项目联合审批制度，加大政务公开和政务服务“真集中、真到位、真办事、办成事”的管理力度，杜绝明进暗不进、两头跑现象。着力规范操作程序，提高办事效率和政务服务水平，实现便民高效。三是进一步规范和完善政务公开和政务服务管理制度及管理方式。构建“行政审批、政务公开、公共资源交易”“三位一体”的新型管理系统，促使我县政务公开工作上新台阶、上水平。四是加强对乡镇及其政务中心的网络对接、业务指导、电子监察、事项清理和各项考核。把乡镇政务中心纳入县政务中心系统统一管理，确保县乡政务服务管理无缝对接。
（二）进一步规范政务公开内容和重点。按照依法清权确权的办法，对单位内保留的非行政许可、便民服务项目以及仍在原单位体外循环的行政审批项目进行重点清查，由实施主体上报公开方案，汇集成册，向社会公布，便于群众办事和社会监督。继续清理、减少和调整行政审批事项，优化行政审批流程，增加即办件，压缩办件时限，为群众提供更方便、快捷的政务服务环境。充分利用电子监察手段，确保公共权力运行的全面公开和提升服务。
（三）进一步加强政务公开督促和考核。充分利用电子政务这一平台及健全的制度来克服公开工作中的随意性，以严格的督促考核来强力推进政务公开工作的落实。同时强化监督，严格考核，把政务公开作为提高党的执政能力、落实党风廉政建设责任制的重要内容，作为干部任免、奖惩的重要依据。充分发挥人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督作用，加大对政务公开工作的监督力度。认真抓好政务中心的组织协调、日常检查和考核工作，进一步细化具体考核标准，每季度进行一次督促检查，半年组织一次考核，年终全面考核，检查考核结果进行通报的措施强化监督和管理。
（四）进一步完善和建强工作机构。按照中共中央、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》的通知（中办发［2011］22号）文件精神，以政务公开和政务服务为主要职责，以网上审批服务和电子监察为主要工作内容，以确保权力公开透明运行为使命，以方便老百姓办事，构建便民利企的和谐政务环境为目标的新型管理机构和平台，为我县政务环境和经济发展优化做出贡献。