关于宜章县2016年文化产业
引导资金绩效评价报告
湘金会师事咨字[2017]第（08）号
受宜章县财政局的委托，湖南金华会计师事务所有限责任公司于2017年11月17日至12月8日对宜章县委宣传部、宜章县广播电视台、宜章县中老年文化协会三个单位文化产业引导资金的绩效情况开展了评价工作，现将综合绩效评价报告如下：
一、项目基本情况
为扶持引导宜章县文化事业产业的发展，2016年县财政安排了100万元作为“宜章县文化事业文化产业引导资金”主要用于支持具有导向性、示范性的文化创作与生产，支持具有前瞻性、战略性的现代文化传播体系构建，支持公益性、基本性的公共文化活动和具有标志性、基础性的文化人才队伍建设等文化事业项目。成立了以宜章县县委、县政府、县财政局、县委宣传部、县委老干局、县文体广新局等部门管理的领导小组。
项目目标是：重点支持能够引导和带动社会资本进入文化产业领域、明显提升我县文化产业自主创新能力和市场竞争力、具有显著社会效益和经济效益、满足人民群众多层次多样化文化需求、促进文化产业发展的文化产业项目。
二、绩效评价工作实施原则和步骤
评价原则：社会效益原则、合规性原则、重要性原则。
评价方法：通过项目单位自评，收集相关资料，抽取部分有代表性的项目到实地查看，听取情况介绍后，进行现场检查、调查取证，进行定量和定性分析，形成报告。
评价步骤：绩效评价工作小组听取有关领导和财务股的同志介绍情况，审计核实账目，查阅相关资料，选择性实地查看和调查走访项目实施情况，分析核实单位自评文件资料，了解资金使用效果及存在的问题，查实、分析、总结相关情况，提出评价报告。
三、资金来源分配使用及管理情况
1、资金来源
2016年度，宜章县人民政府“宜章县文化事业文化产业引导资金管理办法”专项申报资金为100万元。
2、资金分配及使用
宜章县财政局于2016年1月27日至2016年12月19日期间，分6批下达专项资金指标60.6万元至宜章县宣传部；2016年6月28日下达专项资金指标30万元至宜章县广播电视台，实际到位23万元；2016年1月29日下达专项资金指标9万元至宜章县中老年文艺协会，要求专款专用。
经审查，截止到2017年1月31日，实际拨付文化产业引导资金92.60万元，到位率92.60%。具体使用情况汇总如下表：
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2016年文化产业引导资金支出分项汇总表 |
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万元 |
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项目 |
宜章县委宣传部 |
宜章县广播电视台 |
宜章县中老年文艺协会 |
备注 |
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教育基金捐款 |
0.5 |
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《湖南日报》刘真茂专版 |
11 |
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向国旗敬礼、音协、篮球等活动经费 |
5.5 |
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广告宣传费 |
40.93 |
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《宜章文艺》创文专刊、广告宣传等费用 |
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印刷费 |
5.53 |
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报刊费 |
3.61 |
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购航拍无人机 |
2.03 |
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为《宜人宜章》微信栏目购置设备 |
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生态文明建设造林资金 |
1.46 |
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办公费 |
6.8 |
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文艺编辑等人员工资 |
6.79 |
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差旅及招待费 |
5.82 |
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马拉松比赛服装费 |
0.6 |
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11-12月医保费 |
0.4 |
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网络广播电视台建设费 |
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23 |
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老年活动中心工程建设费 |
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9 |
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合计 |
90.97 |
23 |
9 |
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因宣传部2015年的引导资金支出计入在2016年度财务账内，两年合计90.97万元，未进行分列。其中2016年引导资金支出为60.6万元，2015年30.37万元。
3、资金管理情况
根据《会计法》、《预算法》、《事业单位财务规则》等相关法律法规和财政部及省财政厅有关财务规章的规定，各经费使用部门均制定了资金支出管理的相关制度，明确了相应原则和要求，开支范围、程序、办法及标准、审批权限等。保证了2016年“宜章县文化事业文化产业引导资金”的使用效益。
四、绩效分析
2016年宜章县投入100万元文化产业引导专项资金，我们认为起到了以下几方面的成绩和效果：宣传部积极投入相关经费，通过高铁广告、文艺创作广告、新闻中心报道等形式，立足宜章，全面、系统、多角度宣传报道，展现新变化、新面貌。如《湖南日报》刘真茂专版让我们了解了全国道德模范刘真茂巡山护林33年的坚守，发现宜章好人，发掘好人事迹，宣传好人精神，打造好人之城。重视宜章县域内非物质文化遗产的保护工作，加强非物质文化节日开展，鼓励和支持代表作传承人（团体）开展传习活动，使非物质文化遗产得以保护、传承和发展。
“网络广播电视台建设项目资金”投放于县广播电视台中，成功打造了便捷平台、互动平台和分享平台“三大平台”。便捷平台使观众通过视频直播、点播、上传、搜索、分享等在内的、方便快捷的“全功能”服务，由被动选择变为了主动选择；互动平台以文字、图片、音频、视频等互动方式，极大激发了网友的参与讨论，提高网络电视台的社会影响力；分享平台促使宜章电视台与各部门签署了战略合作协议，为群众提供更为全面的信息分享服务。
“老年人艺术团建设经费”投放于县中老年文艺协会中，解决了协会活动场地，出现了“三多三少”的新气象，即参加文艺活动的人多了、学习的人多了、学跳广场舞的人多了。买码的人少了、赌博的人少了、讲怪话的人少了；使协会成员演艺水平大有提高，2016年赴香港会演，获中老年舞蹈大赛金奖；协会各项工作逐步规范，由于有了场地，开会学习有了场地，协会定期组织学员学习、传达县委、县政府的各项决策。
通过收集宜章县委宣传部、宜章县广播电视台、宜章县中老年文艺协会的相关资料，核查了会计凭证和会计账簿，听取情况介绍，以及现场检查，调查取证，进行了综合分析评价，评定总分为88分，文化产业引导资金支出绩效评价为“优良”。
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项目绩效评价指标及评分表 |
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项目 |
考核内容 |
扣分事项说明 |
评价得分 |
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指标名称 |
分值 |
指标说明 |
分值 |
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项目资金情况 |
40 |
实际支出与计划规定的经费用途是否相符 |
10 |
生态文明建设捐款1.46万元 |
9 |
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资金支出是否符合资金管理办法及相关法律法规 |
10 |
部分资金未专款专用 |
8 |
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是否建立了相关财务管理、会计核算等规章制度 |
10 |
未见相关资料 |
8 |
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财务岗位配置、资金审批规范，财务信息真实，资金核算准确，财务监督检查程序到位情况 |
10 |
1、下拨资金未分年度核算，2、下拨资金9万元未单列核算 |
8 |
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项目组织情况 |
30 |
主管部门对项目的审批、核准、备案情况 |
5 |
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5 |
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项目的具体实施方式、程序是否合理、合规 |
5 |
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5 |
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项目实施过程中有无调整，如有调整是否合理，并履行报批手续 |
3 |
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3 |
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项目完成后是否验收 |
5 |
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5 |
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项目管理制度、管理机构体系是否全面完整 |
6 |
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6 |
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项目管理制度实施情况和取得效果 |
6 |
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6 |
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项目绩效情况 |
30 |
完成及时性 |
5 |
未付款7万元 |
4 |
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项目验收是否合格 |
5 |
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5 |
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根据具体项目产生的经济效益、社会效益等综合评分 |
20 |
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16 |
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综合得分 |
100 |
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100 |
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88 |
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五、存在的主要问题：
1、申报的预算资金不精准。当年经批复的预算金额100万元，实际到位92.60万元。
2、部分资金未专款专用，影响资金效益发挥。其中：印刷资料费5.53万元，报刊杂志费3.61万元，生态文明建设造林资金1.46万元，航拍无人机2.03万元，医保费0.48万元，马拉松比赛服装费0.6万元，音乐协会、篮球比赛参赛经费1.3万元，共计金额15.01万元，占用了文化产业引导资金。
3、未做到专项专账核算。
六、意见及建议：
1、建议强化预算申报严谨性、科学性、准确性管理。
2、加强监管。严格按照有关文件规定和要求，规范项目审批程序，加强资金管理，严格财务核算，提高财政资金使用效益。
3、强化专项资金使用管理，严格执行专款专用，确保产业引导资金起到“引导”作用。
4、进一步完善文化产业引导专项资金的制度建设，强化政府资金的引导功能，树立项目资金在使用过程中创新理念。
湖南金华会计师事务所有限公司
2017年12月10日