关于宜章县2016年农业产业引导资金

绩效评价报告

湘金会师事咨字[2017]第（003）号

我们接受宜章县财政局的委托，于2017年11月10日至12月10日对宜章县2016年度农业产业引导资金开展绩效评价工作，提供真实、全面的项目相关资料是委托方的责任。我们在所提供资料的基础上，按照《关于开展2016年度县级专项资金第三方绩效评价工作的通知》（宜财绩字[2017]195号）文件，依据《中华人民共和国预算法》；《关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发[2013]33号）；《关于深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发[2015]8号）；《关于开展2016年预算支出绩效自评工作的通知》（宜财绩字[2017]62号）的要求，结合现场勘察情况，对项目的绩效做出正确的评价，现将综合评价报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

根据《中共宜章县委宜章县人民政府关于做大做强脐橙产业的决定》（宜发[2011]11号）、宜章县人民政府办公室关于印发《宜章县第二轮17万亩脐橙开发实施方案》的通知（宜政办函[2012]214号）和《湖南省宜章县脐橙产业发展规划（2012~~2017）》；《关于拨付梅田镇龙村、浆水乡龟爻村集中建房示范点奖补资金的请示》（宜统筹办请[2016]1号）等文件精神，为了进一步改善农村环境，促进城乡统筹发展，加快推进宜章县农村生态综合发展工作，宜章县委县政府及财政局下拨农业产业引导资金1100万元，湖南金华会计师务所有限公司采取抽查的方式分别对脐橙奖补资金、集中建房奖补等项目支出情况进行了审计评价。

（二）项目绩效目标

一是创新支持方式，做大做强新型农业规模经营主体，提高农业生产效率，加快转变农业发展方式，通过发展培育新型农业经营主体、培养新型职业农民，鼓励多种形式的农业产业经营模式，有利于推动农业生产加快进入集约化、专业化、规模化、产业化、社会化发展新阶段，提高农业生产效率。

二是促进农村劳动力转移，增加了农民收入，通过加强农民技能培训，扩大就业渠道，促进农村剩余劳动力向建筑、制造、服务等行业转移，逐步提高农民收入。

二、绩效评价工作原则及方法

绩效评价工作中的评价原则：社会效益原则、经济效益原则、生态效益原则、合规性原则、重要性原则。

   评价方法：通过项目单位自评，收集相关资料，抽取部分有代表性的项目进行现场检查、调查取证，进行定量和定性分期，形成报告。

三、专项资金使用及管理情况

（一）资金来源

县委县政府及财政局批复拨付农业产业引导资金1100万元。

根据宜章县财政局做出的《宜章县2016年财政收支预算使用》文件，对文件包括的农业产业、脐橙茶叶产业、庄园经济、新农村建设、规范农村建房项目资金、一事一议项目县级配套资金，根据方案据实拨付。

（二）资金使用

农业产业引导资金严格按照《中华人民共和国预算法》；《关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发[2013]33号）；《关于深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发[2015]8号）；《关于开展2016年预算支出绩效自评工作的通知》（宜财绩字[2017]62号）等相关专项资金使用管理文件的相关要求使用，具体情况如下：

农业产业引导资金合计1099.514万元，用于以下项目奖励：

①、集中建房奖补：211.947万元。奖补标准：建房样式补贴每户1万元；安全饮水奖补每户0.6万元；村庄绿化奖补每户0.4万元。按是否为空心房改造、享受危改帮扶减少奖补资金。

②、一事一议资金：153万元。

③、农业产业化相关建设及相关配套设施资金：208.17万元。包括：农业开发项目19万元，农业产业化建设资金20万元，办公楼资助3万元，产业庄园项目建设50万元，仪器设备及实验产品采购96.17万元，实用菌种植培育实验室20万元。

④、脐橙奖补：395.897万元。2015年完成种植面积共计6598.23亩，包括郴州展翔农业285.384万元，种植面积共计4756.4亩、加法果业38.667万元，种植面积共计644.45亩、个体农户18户共计71.846万元，种植面积共计1197.43亩。奖补标准为：《关于调整全县第二轮脐橙产业开发奖补政策的通知》（宜办发[2013]9号）文件调整规定：新建核心示范基地及其他连片面积30亩以上的规模开发户，按照完成种植面积每亩600元进行奖补。

⑤、其他：130.5万元。包括茶叶扶持37万元，密柚扶持15万元，油茶扶持17万元，稻田养鱼扶持2万元，水利基础设施19万元，基础设施6万元，廉政文化示范村建设15万元，蔬菜、水果种植基础设施6.5万元，水浸窝冷库建设5万元，柑橘无病毒路线改造8万元。

（三）专项资金管理情况

项目资金全部实施国库集中支付管理，一事一议资金由主管部门提供项目支付材料后，由县财政局农业股直接拨付到项目村账户。其他项目资金由主管部门向县财政局提出申请后，县财政局通过国库集中支付系统下达项目资金指标，所有款项皆专款专用，合法合规。

四、定量分析及定性分析

（一）抽样分析

一）抽查脐橙奖补结果

1、抽查展翔绿色农业有限公司奖补资金285.384万元，种植面积共计4756.4亩，全部资金为脐橙奖补资金，符合奖励标准，奖励资金于2016年2月4日到账。受奖资金后续支出用于购买有机肥共计支出293.547万元，超出部分为自筹资金。展翔绿色农业有限公司有长杆行家岸、黄沙水源山、黄沙畔田、笆篱平湖村四个脐橙种植基地，抽查两个基地实地察看，果树（苗）长势茂盛。但是未见到相关部门对资金使用的事后监督痕迹。

2、抽查个体农户9户共计39.952万元，种植面积共计665.87亩，全部资金分配于2016年2月4日到账。果苗生长较好，部分已经开始挂果。但个体户后续资金使用难以监督。

脐橙项目建设完成后，由县农业局、县财政局组织成立检查验收组，对项目建设业实地开展检查验收，并出具项目检查验收单，验收单将作为奖补资金拨付的重要依据。验收完成后，由农业局和财政局联合向县人民政府申请安排奖补所需资金，同时对验收结果在县政府门户网站上公示7天，公示无异议后，再由县财政局统一对项目建设业主逐一进行奖补。

二）集中建房抽查结果

1、抽查梅田镇龙村集中建房25户(8户为空心房改造,23户享受危改帮扶0.5万元)计奖励21.5万元；

其中：建房样式补贴(25-23)*0.5+8*0.5=5万元、安全饮水奖补8*0.6+(25-8)*0.3=9.9万元、村庄绿化奖补8*0.4+（25-8）*0.2=6.6万元；

2、抽查浆水乡龟爻村集中建房27户（建房27户，均属空心房改造，其中3户享受危改帮扶3.53万元，21户享受危改帮扶0.75万元，3户未享受危改）35.25万元；

其中：建房样式补贴3*1+21*（1-0.75）=8.25万元、安全饮水奖补27*0.6=16.2万元、村庄绿化奖补27*0.4=10.8万元。

补助奖励资金符合政策要求，操作规范。

（二）农业产业引导资金定量分析

我们通过收集相关资料、实地检查及调查取证，对农业产业引导资金的部分项目进行综合评价分析，评定分数为91分，宜章县农业产业引导资金专项支出绩效为优，详情见附表。

（三）农业产业引导资金定性分析

1、经济效益

通过示范点建设，主要带动了消费水平，解决部分人员就业；引进了大量外商。其中展翔绿色农业有限公司投资商新建特色产业加工园，注册资本2亿，占地面积约180亩（在建），2016年后，增资2000万，总投资2.565亿港币。

2015年全县新增脐橙种植面积6598亩，2016年全县新增脐橙种植面积8946亩。

社会效益

扶持脐橙产业增加绿化，保持水土，完善脐橙产业链，提高人民生活水平，新增大圆基地1650亩，带动周边长村镇，笆篱镇，黄沙镇等村镇种植农产品10000亩以上，展翔农业绿色有限公司2016年解决1500人就业，增加600多人就业。

通过规范村民建房示范点的建设使原来的农村乱占、乱建的现象得到有效遏制，同时扩大了农田面积，并向全县提供了辐射带动作用，改善了人民群众生活环境，目前设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

为农业机械化、生物化、集约化、智能化生产等奠定了基础项目实施对于引进和采用农业新技术，转变传统观念，运用现代农业经营管理方法，建设新型农村社区，推动农村经济的现代化和农村社会的全面发展。

2、生态效益

增加土地绿化，减少水土流失。

以绿色、低碳、循环、可持续发展为特征的农业产业结构的优化，将为我国可持续发展奠定坚实的基础。

产业链形成生态循环，减少农药，化肥的使用，使农业自然资源得到合理的开发、利用和保护，促进农业和农村经济持续、稳定发展。

五、存在的主要问题

资金使用监管力度不大，专管部门往往只注重拨款时的把关，忽视平时支出后的监管。农业部门往往只重视农业产业化建设进度，工程质量，工程安全，忽视资金的监管工作。项目资金往往在事后进行审计，使得建设过程中存在的问题无法及时发现。如展翔绿色农业有限公司奖补资金285.384万元，未设置专项资金账户，难以对资金后续使用的流向做出判断。

农业预算包含了水利基础设施19万元、集中建房奖补211.947万元、廉政文化示范村建设15万元共计398.947万元，不属于农业部门管辖范围的资金。

梅田镇龙村奖励资金25万元，实际支出21.5万元；浆水乡龟爻村申请资金54万元，实际支出35.25万元。

脐橙奖补资金财政下拨396.387万元，实际支出395.897万元。

部门没有意识到绩效审计的重要性,收集数据的进展缓慢。

六、意见及建议

加强资金使用管理。不断完善预算管理与预算执行，进一步规范资金的管理和使用，确保资金安全有效，严格财政资金的专款专用，按照各项管理制度及申报指南的要求使用财政专项资金，项目单位提前做好前期准备工作，待资金到位后及时施工支付，使专项资金使用效率进一步提高。

注重现代农业发展。现代农业可以有效利用农业资源，有利于农业效益的提高，有助于农业可持续发展能力的增加。

部门资金使用应规划到相关的职能部门，以保证资金预算的合理合规及资金使用的合理规范，如上述的水利基础设施19万元、集中建房奖补211.947万元、廉政文化示范村建设15万元不应该规划至农业部门，建议归口使用。

湖南金华会计师事务所有限责任公司

二0一七年十二月十日