各乡镇人民政府，县政府各部门、直属事业单位，省市驻宜各单位：
《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
宜章县人民政府
2017年3月6日
关于加强农村留守儿童关爱保护工作的
实 施 意 见
为切实做好我县农村留守儿童关爱保护工作，建立功能完备、运转高效的未成年人关爱保护体系，根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）、《湖南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（湘政发〔2016〕17号）、《郴州市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（郴政发〔2016〕14号）精神，结合我县实际，现提出以下实施意见：
一、切实增强做好农村留守儿童关爱保护工作的责任感
农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。做好农村留守儿童关爱保护工作，关系到未成年人健康成长，关系到家庭幸福与社会和谐，关系到全面建成小康社会大局。一直以来，各级各有关部门高度重视农村留守儿童和困境未成年人的关爱保护工作，在未成年人权益保障等方面做了大量务实工作，但也还存在一些薄弱环节。突出表现在家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全等，导致部分儿童缺乏亲情关爱和有效监护，出现心理健康问题甚至极端行为，遭受意外伤害甚至不法侵害，严重影响儿童健康成长，影响社会和谐稳定。加强农村留守儿童关爱保护、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。各级各部门要深刻领会国务院省市关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见精神，充分认识加强留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性，坚持问题导向，采取有力措施，全面开展留守儿童关爱保护工作，争取到2020年，在全县建成功能完备、运转高效的未成年人关爱保护体系，实现未成年人法规制度配套体系更加健全，社会关爱保护意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少等目标。
二、完善农村留守儿童关爱保护责任体系
（一）强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养、教育义务。外出务工人员，要尽量携带未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满16周岁的未成年人脱离监护人单独居住生活或交由无监护能力的一方共同生活，不得虐待、遗弃、侵害未成年人。外出务工人员要在保障其孩子正常生活学习费用的同时，与留守未成年子女经常联系，多见面多交流，多给予亲情关爱。对不履行监护职责的父母或受委托监护人，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诚、制止，督促其改正；情节严重或造成严重后果的，依法追究责任。
（二）落实乡镇人民政府和村(居）民委员会职责。乡镇人民政府要将各村组、社区农村留守儿童和困境未成年人的基本情况登记造册，建立信息台账，一人一档案，并确定有专人负责，随时随地掌握其动态；要加强对村(居)民委员会的指导，制定乡规民约，明确父母监护、关爱、教育子女职责，共同加强对监护人的法治宣传、监护监督，敦促其履职到位。村（居）民委员会要详细掌握每个留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，定期或不定期走访、探视，发现异常情况要及时向乡镇人民政府报告；要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利；要通过组织党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行跟踪管理，及时帮助农村留守儿童、困境未成年人解决生活和学习上遇到的突出困难和问题，确保所有农村留守儿童和困境未成年人得到妥善照料和关爱保护。
（三）强化部门协同关爱保护。进一步加强政府部门之间、各群团组织之间的协作，充分发挥妇联、共青团、工会、残联、关工委等组织关爱服务优势，充分调动社会各界关爱保护农村留守儿童的工作积极性。民政、教育、公安等部门要加强配合，积极指导各地做好农村留守儿童摸底排查工作。
民政部门要履行牵头职责，加强监督指导，为乡镇人民政府、村(居)民委员会开展监护监督等工作提供政策指导和技术支持。要大力促进农村留守儿童关爱保护与未成年人社会保护工作的有机融合，提高关爱保护工作效能。要加快孵化培育社会工作专门服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，提高社会动员能力，开展专业化社会服务。要及时将符合条件的农村留守儿童和困境未成年人家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。
教育行政部门要发挥学校关爱保护农村留守儿童的重要作用，把做好农村留守儿童关爱保护工作纳入日常校务管理内容，并作为一项重要指标对各学校、幼儿园进行考核。推进学校社工队伍建设，支持和指导中小学校加强心理健康教育，及早发现并纠正中小学生心理问题和不良行为，促进学生心理、人格积极健康发展。加大师资培养力度，加强对农村留守儿童相对集中学校教职工专题培训，择优选拔教职工担任农村留守儿童生活管理员，积极倡导、推广“爱心妈妈”、“代理家长”等成功经验，着力提高班主任和宿舍管理人员关爱照料能力。要增加农村寄宿制学校建设投入，促进寄宿制学校合理分布。中小学校、幼儿园要对农村留守儿童受教育情况实施全程动态管理，建立联系卡制度，加强任课老师与家长、受委托监护人的沟通联系，强化人身安全防范知识教育，积极帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与外出务工家长的联系和亲情交往，及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度。对劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学。对义务教育阶段儿童辍学问题应高度重视、认真解决，认真落实免费义务教育和教育救助政策。要妥善安排进城务工人员子女、因监护权转移孩子享受同等待遇，确保孩子不因监护权转移或随父母迁入而被学校拒之门外，确保农村留守儿童不因贫困而失学辍学。寄宿制学校要完善教职工值班制度和学生宿舍安全管理制度，丰富校园文化生活，引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动，增强学校教育吸引力。鼓励各地中小学校建立师生关爱志愿服务团队，利用节假日走访农村留守儿童，进一步增强教育关爱农村留守儿童的实效。
公安部门要及时依法查处侵害未成年人权益的违法犯罪行为，对侵害未成年人案件，果断处置。加强校园安全管理和周边环境整治，指导督促中小学校、幼儿园完善人防、物防、技防措施，配合教育部门加强法治安全常识普及和预防校园暴力事件，依法严厉打击侵害未成年人的违法犯罪行为。对于父母或监护人不履行监护职责的，要及时予以劝诚、制止。要及时向乡镇人民政府、民政部门通报应急处置情况，配合做好农村留守儿童安全处境、监护情况等调查评估工作。要大力推进户籍制度改革，有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落户，为其监护照料未成年子女创造更好条件。
财政部门要完善政府购买服务制度，将关爱农村留守儿童在内的未成年人社会保护工作纳入各级政府购买服务内容。要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，增加村（社区）儿童工作经费预算，要安排一定的工作经费，用于做好农村留守儿童关爱保护工作。
妇联组织要依托妇女之家、儿童之家、儿童快乐家园、知心屋等平台，积极为农村留守儿童提供关爱服务，加强对农村留守儿童家庭和其他监护人的家庭教育指导，引导其关注农村留守儿童身心健康和学习生活情况，加强亲情关爱。
共青团组织要积极组织广大团员和青年志愿者开展多种形式的关爱服务，参与完善农村留守儿童基本数据采集，推动完善农村留守儿童关爱服务机制，深化预防青少年违法犯罪工作，切实维护农村留守儿童合法权益。
三、建立农村留守儿童关爱保护机制
（一）建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员对农村留守儿童受侵害行为要履行强制报告职责，任何时间、任何地点发现农村留守儿童脱离监护单独居住或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况，应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其上级机关和有关部门严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应及时给予表扬和奖励。
（二）建立应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施。强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作，属于留守儿童单独居住生活的、要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对父母进行训诫；属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任、监护不当的要联系其父母立即返回或委托其他亲属监护照料；上述两种情形联系不上其父母的，要就近护送至其他近亲属、村（居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，公安机关要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到救助保护机构或者福利机构实施保护；对性侵女童事件，司法机关依法立案查处；属于遭受其他不法侵害、意外伤害或被利用、胁迫流浪乞讨的，要依法制止、实施保护。对于上述情形，要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报乡镇人民政府。
（三）建立评估帮扶机制。乡镇人民政府接到公安机关通报或村（居）民委员会报告后，要会同民政部门、公安机关在村（居)民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、专业服务机构的协助下，对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时将其纳入保障范围。
（四）建立监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。对于监护人性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害农村留守儿童导致其身心健康严重损害的；将留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的；或者拒不履行监护职责六个月以上导致留守儿童流离失所或者生活无着的；有吸毒、赌博、长期酗酒等恶习无法正确履行监护职责或者因服刑等原因无法履行监护职责。且拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人，致使农村留守儿童处于困境或者危险状态的；胁迫、诱骗、利用儿童乞讨，经公安机关和未成年人救助保护机构等部门三次以上批评教育拒不改正，严重影响农村留守儿童正常生活和学习的；或者教唆、利用农村留守儿童实施违法犯罪行为，情节恶劣的，其近亲属、村(居)民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。
（五）建立重点时段排查机制。实施重点时段农村留守儿童伤害综合干预行动计划，预防控制留守儿童意外伤害。针对寒暑假、放学后时段，学校、村（居）民委员会要开展专门的安全教育，督促监护人负起安全责任。民政、公安、教育、交通等有关部门要建立完善重点时段留守儿童伤害风险排查、防控、报告等制度，加强检查考核，加大监管力度。通过多种形式建立农村留守儿童应急处置、救助干预等保护机制，有效预防和控制农村留守儿童溺水、交通事故、烫伤、坠落、中毒等主要伤害事故发生，保护农村留守儿童健康成长。
（六）加强信息平台建设。要充分发挥现有未成年人社会保护信息系统的信息化管理平台作用，方便农村留守儿童信息录入、归类统计、资料调取，健全我县农村留守儿童和困境未成年人信息库。乡镇人民政府要开展农村留守儿童相关信息采集、录入及更新，实现一人一档和动态管理。每季度更新报送农村留守儿童信息，建立健全农村留守儿童基本信息动态管理机制，由乡镇人民政府负责对辖区内所有农村留守儿童开展集中排查，重点排查义务教育阶段辍学、家庭生活困难、监护人缺失、事实无人抚养、残疾等农村留守儿童，及时发现并排除隐患，做到不留死角。乡镇人民政府要及时将辖区内所有农村留守儿童排查完毕，将更新信息汇总报送至县级民政部门；县级教育行政部门梳理、汇总中小学校、幼儿园核实更新的信息和数据后，提供给同级民政部门。县级公安机关核实更新相关信息和数据后，提供给同级民政部门，县级民政、教育部门和公安机关要加强信息共享，要依托教育部门中小学生学籍管理系统、卫生计生部门妇幼卫生信息系统、公安部门人口基础信息系统，完善未成年人社会伤护信息管理功能，实现信息在省、市、县、乡、村五级间纵向贯通，在民政、教育、公安、司法行政、共青团、妇联等部门间横向互联。要建立市、县及部门间的联动办理机制，落实好诉求办理处置工作。通过诉求热线，架起发现报告、困境诉求与关爱保护的桥梁。落实好个案的跟踪处置工作，将个案受理、转接处置、心理援助、家庭监护指导等纳入其中，对儿童的求助申请实行即时在线接听和登记受理。通过信息平台的建设，实现对农村留守、困境儿童的动态管理和全天候服务，做到精准定位到村、精准识别到户、不留死角、不漏一人。
四、着力从源头上逐步减少儿童留守现象
（一）推动农民工均等享受公共服务。各地要加快推进新型城镇化建设，深化户籍制度改革，积极为农民工家庭提供更多帮扶支持，大力推进农民工市民化，为其监护照料未成年子女创造更好条件。支持和帮助农民工携带子女进城定居，在子女入学、医疗卫生、社会福利、住房保障等方面提供便利和帮助。符合落户条件的要有序推进其本人及家属落户，符合住房保障条件的要纳入保障范围，通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式，满足其家庭的基本居住需求。不符合上述条件的，要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。要保障农民工合法权益，督促用工单位依法制定并落实农民工休假等制度，使其更好地履行监护责任。
（二）推进农民工子女就近入学。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放，通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育，完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。要加强城市中小学校建设和布局优化，保障适龄农村留守儿童基本教育公共权利，全面落实农民工子女就地就近入学政策，使其真正融入城市学习生活。
（三）引导扶持农民工返乡创业就业。各地要落实国务院、省人民政府关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施，从源头上逐步减少留守儿童现象。要积极承接经济发达地区产业转移，开展农村劳动力就业和创业技能培训，强化农村基本公共服务，提高农村各种公共服务资源投放规模和利用效率，吸引更多的农村外出务工人员返乡创业就业。
（四）倡导和谐的婚姻家庭关系。各地要积极开展婚前教育，增强新婚夫妇的法律意识和家庭责任感；认真开展婚姻家庭辅导和家庭纠纷调解工作，减少因家庭矛盾处理不当造成未成年人监护缺失的现象；积极倡导湖湘好家风，营造和谐家庭关系。
五、强化农村留守儿童关爱保护工作保障措施
（一）强化组织保障。成立宜章县未成年人（留守儿童）社会保护工作领导小组，由县委常委、县委统战部部长谷文中任组长，分管民政工作的县政府副县长任副组长，县民政局、县教育局、县公安局、县法院、县卫计局、县检察院、县人社局、团县委、县妇联等单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设县救助管理站，由县救助管理站站长任办公室主任。各乡镇各相关部门单位要成立相应的工作机构，负责本辖区本单位的留守儿童关爱保护工作，切实加强对此项工作的组织领导。
（二）强化投入保障。各级各部门要切实加大人力、物力、财力投入，强化留守儿童关爱保护工作能力建设。各乡镇要科学整合管理机构及人员资源，充实工作力量，2017年3月底前设立未成年人（留守儿童）保护工作站，并保障人员和经费，确保正常运转。
（三）强化督查保障。县绩效办将留守儿童关爱保护工作纳入对各乡镇和县直有关部门目标考核内容；县政府督查室要建立常态督查考核机制，深入各乡镇、县直有关部门开展督促检查工作；民政、教育、团委、妇联等部门按各自职责，采取明查暗访相结合、定期督查与随机抽查相结合等方式狠抓督查督办；教育部门将“控辍保学”等工作作为乡镇教育工作督导考核和评估的重要内容；财政、审计部门每年对教育专项资金和留守儿童相关资金管理使用情况进行专项审计。
（四）强化法纪保障。各乡镇人民政府主要领导是辖区留守儿童关爱保护工作第一责任人，分管领导和民政助理员是直接责任人。县直责任单位主要领导是本单位第一责任人，分管领导业务股长是直接责任人。对留守儿童关爱保护工作重视不够、措施不实、工作不力、任务不落实的，将严肃追究责任，特别是对底数不清、风险隐患排查不实、突发事件处置不及时、关爱帮扶流于形式的，采取约谈、挂牌督办、诫勉谈话、通报批评等方式进行问责；对涉嫌渎职或玩忽职守的，移送纪检监察、司法机关处理。全县上下要用实实在在的作风和扎扎实实的工作做好留守儿童关爱保护工作，确保不发生留守儿童无人监护的情况，确保不发生留守儿童身心健康和生命安全受到伤害的事件，确保不发生留守儿童恶性犯罪事件。
（五）强化宣传引导。加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育活动，强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。建立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，及时回应社会关切，宣传报道先进典型，营造良好社会氛围。
各乡镇人民政府、县直相关单位要结合实际，制定具体实施方案，明确职责分工和工作任务。对本实施意见的执行情况，县人民政府将适时组织专项督查。